Весенняя сессия ПАСЕ: «Новая Россия», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской платформы
Весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы завершилась 23 апреля в Страсбурге. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после выхода России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества были хоть как‑то представлены в европейских структурах. За пять дней участники делегации представили декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказались в центре медийного конфликта из‑за одного из членов платформы.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
20 апреля представители Форума свободной России на площадке ПАСЕ представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из инициаторов документа Гарри Каспаров объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии, когда формальная процедура не влекла за собой последствий. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: с момента её подписания человек фактически становится фигурантом сразу по целому ряду статей российского уголовного законодательства. «Обратно дороги уже не будет», — отметил он, настаивая, что таким образом фиксируется окончательный разрыв с нынешним режимом, а не просто декларация о намерениях.
По замыслу Каспарова, этот текст должен стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Для подписантов предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС с помощью механизма «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым напрямую ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) отнеслась к инициативе с пониманием, но руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — констатировал он. Продвигаемую им идею выборности российской делегации при платформе, по его словам, в ПАСЕ также не поддержали.
Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. Она рассказывала, что часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.
«Серые паспорта» и правовой тупик для россиян за рубежом
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила в ПАСЕ доклад о положении россиян, которых власти фактически лишили возможности оформить загранпаспорт. Речь идёт о людях с возбужденными в России уголовными или административными делами, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто намеренно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в ближайшие пять лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта» или проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, сейчас государства ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Авторы обратились к Ассамблее с просьбой поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к началу сессии участники российской делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — довести число таких контактов более чем до сорока. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля во время сессии Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом сообщили государственные СМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, вопросы по которым они пытались поднять на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью телеканалу сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследования своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни законодательного определения «транснациональных репрессий», ни целостной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов, по аналогии с теми, что действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала подготовленная Надеждой Толоконниковой декларация от имени российской части платформы с осуждением участия официальной российской экспозиции в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ поддержала фракция ALDE, а затем он был опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг платформы и обвинения в заговоре
На фоне этой деятельности разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — руководитель «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, давно живущий в Германии. Он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное требование дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему подхватили российские пропагандисты и лояльные власти блогеры.
Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила получение обращения, но отметила, что оно ещё не рассмотрено. Она признала, что ранее не знала о резонансных цитатах Кутаева. Тем не менее тот продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментировали.
Внутренние конфликты на этом не закончились. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС из‑за процедурных ограничений не может рассматривать именно преступление агрессии в данном случае, и предполагается, что трибунал закроет этот пробел, дав возможность судить тех, кто принимал решение о начале войны.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу, и сообщил, что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда экспертов, готовящая институциональную и логистическую основу будущего органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, признал, что пока невозможно определить точный бюджет трибунала. «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — отметил он. По его словам, часть стран готова присоединиться, не дожидаясь конкретных цифр, другие ожидают подробной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
